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     注重規劃先行、聚力產業扶貧、巧借市場之手，江蘇省宿遷市委駐宿豫區幫扶工作隊打出的“三手好牌”，牽住了脫貧攻堅的“牛鼻子”，收到了明顯的成效：2016年，全區通過發展生態高效農業項目，直接帶動低收入農戶就業5700余人；新增“家門口”就業項目120個，吸收低收入農戶就業2528人；全區44個經濟薄弱村，村均集體收入達15.68萬元。幫扶工作隊的做法，為投身脫貧攻堅主戰場的大學生村官提供了理念支持和路徑借鑒。本報予以推介。

注重規劃先行，告別東一榔頭西一棒

幫扶工作最應該幫什么？宿遷市委駐宿豫區幫扶工作隊的回答是規劃先行。

“規劃是幫扶工作的路徑圖和時間表。編制好規劃，有利于整合幫扶資源，統籌幫扶力量，精準推進項目建設，有效防止東一榔頭西一棒。”幫扶工作隊隊長邰學東說，他們充分發揮業務指導職能，通過督促鎮村制定發展規劃，對擬實施的幫扶項目逐一審核，用鮮明的規劃導向引領精準扶貧。

對于扶貧規劃的重要性，該區有一位村書記體會最為深刻。“規劃缺失，扶貧如同腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，導致資源的浪費。”這位村書記講述了村里遇到的一件尷尬事：前幾年在有關部門的幫助下，投資60余萬元，上了一套糧食烘干、倉儲設備，由于選址不當、沒有進行項目環評、建設手續不規范等原因，將面臨拆除的風險。

為避免類似的問題再次出現，幫扶工作隊以鄉鎮為單位，搭建前后方溝通交流平臺，讓后方幫扶單位與鄉鎮、村居“面對面”坐在一起，共同對幫扶項目的編制、選址、運作模式進行深度對接，努力將幫扶項目集中引入村特色產業集中區和鄉鎮全民創業園，便于形成規模、統一管理、集中配套，保證經濟薄弱村和低收入農戶穩定長遠增收。

仰化鎮澗河村是省定經濟薄弱村，全村建檔立卡低收入戶有130戶433人，村集體收入幾乎為零。2016年，在新一輪掛鉤幫扶中，市規劃局與澗河村結成了幫扶對子。為了給全區幫扶工作做一個示范和引領，幫扶工作隊以澗河村為試點，著力打造“先規劃后發展，幫扶項目跟著規劃走”的典型，投入60萬元幫助掛鉤村編制村莊規劃，成功申報美麗鄉村建設獎補資金260萬元，并協調資金350萬元為掛鉤村鋪設田間道路、暢通集中居住區水系。日前，在澗河村簡陋的會議室里，村主任陳衛國看著新村規劃文本，握著邰學東的手高興地說：“照著這個本子來，以后做事就有譜了。過個三五年，咱們農村也會像城里一樣漂亮。”

關廟鎮水漢村是宿豫區委辦的掛鉤幫扶村，為了摘掉貧困村的帽子，水漢村一直想改變傳統稻麥種植，發展高效農業，增加群眾收入，但是一直為“種什么、怎么種、誰來種”的問題所困擾。為此，區委辦多次邀請市農科院專家深入田間地頭實地調研，投入資金15萬元，幫助水漢村編制了“十三五”期間農業產業發展規劃，為結構調整明確了任務書、路線圖和時間表。在此基礎上，駐村第一書記全程跟進，先后幫助水漢村注冊成立土地股份合作社，協調資金750萬元開展高標準農田改造，推動近1000余畝土地實現規模流轉，大力招引稻蝦共養等高效農業項目，吸引投資500余萬元。預計到年底，可幫助村集體增收5萬元，帶動農戶人均增收1000元以上。

據了解，今年全區共編制幫扶項目144個，其中產出高、帶動示范效果好的特色產業項目99個，占比近70%。

聚力產業扶貧，打好轉型發展特色牌

聚力產業扶貧，是宿遷市委駐宿豫區幫扶工作隊打出的又一張特色牌。邰學東說，只有留下可持續發展的產業，才能使扶貧工作落地生根，注入長久的內生動力。

調結構、增效益，已成為宿豫區掛鉤扶貧單位的共識。讓我們來看看這份發力新興產業的成績單吧：市委農工辦投入55萬元為掛鉤村新建2000噸大蒜冷庫、2000平方米大蒜交易市場及1萬平方米生態大棚；市農開局幫助引進農業企業，投入1000萬元建設2000畝富硒米、富硒金針菜基地；市水務局幫助擴建瓜蔞種植300畝，實施高效節水灌溉500畝，并投入15萬元幫助村集體入股分紅；市規劃局幫助掛鉤村引進農業企業，流轉土地780畝發展稻蝦套養、淺水藕等高效農業項目，并投入20萬元幫助村集體入股分紅；市民政局幫助掛鉤村引進水稻徽兩優898、江麥818等良種，建設1000畝示范種植基地；市政府辦幫助掛鉤村擴建金銀花項目基地，成立電子商務公司經營農產品，并投入10萬元幫助村集體入股分紅……

為提升經濟薄弱村發展能力，幫扶工作隊還鼓勵隊員發揮所在部門優勢，幫助經濟薄弱村補齊基礎設施短板。市財政局結合新莊生態經濟示范鎮建設，協調資金260萬元幫助掛鉤村集中居住區配套建設綠化、亮化工程；市體育局幫助掛鉤村引進光伏公司，租用農戶屋頂搭建光伏發電板，發展光伏扶貧項目；市民政局投入60萬元幫助掛鉤村新建社區服務中心、公廁、電灌站；市供銷總社出資5萬元幫助掛鉤村新建居家養老中心；市殘聯出資20萬元幫助掛鉤村新建殘疾人之家；市水務局、住建局、安監局、糧食局等單位共籌措資金440萬元幫助掛鉤村鋪設道路4.6公里，新修防滲渠5公里，新建橋涵設施100多座，疏浚排澇溝土方10.2萬方。

就業是民生之本。幫扶工作隊通過鼓勵隊員建廠房、招項目等方式，大力實施“家門口就業工程”，幫助低收入農戶就近就便增加收入。市政府辦、市規劃局、市煙草局、市水務局、市食藥監局、宿豫區委辦等單位幫助新建標準廠房2.2萬平方米，引進“三來一加”項目，預計帶動近2000人就業；市文廣新局、市編辦籌措資金360萬元幫助現有企業擴大規模，新增就業150人；市安監局、人民銀行籌措資金60余萬元將老村部改造成廠房，帶動100余人就業；宿遷開放大學投入4萬元幫助掛鉤村成立物業管理公司、勞務公司，服務三臺山景區，近百人家門口有事干、有錢賺。在關廟鎮水漢村，幫扶單位宿豫區委辦公室年前引進的一個一次性方便袋分包項目，如今經營紅紅火火，走進村部“三來一加”廠房，60多位五六十歲的老人在這里忙碌，周玉蓮大娘說，“我今年快70歲了，腿腳不太好，遠處去不了，沒想到在家門口一天還能掙四五十塊。”喜悅之情溢于言表。

為踐行扶貧先扶智理念，幫扶工作隊專門擠出一部分辦公經費，邀請市農科院專家為全區53個經濟薄弱村開展“菜單式”培訓，由農戶按照自身需求“點菜”，由專家送教到村、送“菜”上門。截至目前，已在20個村開展各類培訓56場次，受益農民達6000余人。

巧借市場之手，吸引社會資本助力扶貧

缺錢，是扶貧工作面臨的一道瓶頸。幫扶工作隊的破解之策是，把經營的事情交給市場主體去做。通過借助社會力量，引進戰略投資者，匯聚資金要素，做大富民蛋糕。截至目前，市農開局、市體育局、市民政局、市規劃局、市食藥監局、市林業局、市質監局、市供銷總社等單位成功引進42個高效農業與“三來一加” 項目，累計吸引社會資金5900萬元。

為吸引更大資金流，幫扶工作隊員結合本地特點，圍繞來料加工、光伏扶貧和農業龍頭企業三個方向積極開展招商。在來料加工招商方面，工作隊隊長邰學東親自帶隊赴義烏拜訪義烏市來料加工聯合會，與聯合會初步達成合作意向，形成了可行性報告，得到了區委主要領導的認可。目前，合作的各項準備工作正在有序推進，實施合作后，預計義烏方面每年可提供數億元的來料加工訂單。為讓光伏扶貧產業落地，工作隊已聯系多家光伏企業到宿豫考察，經過反復比較和綜合考量，與南通云世界股份有限公司合作，成功引入分散式發電項目，光伏公司租用農戶屋頂安裝太陽能設施，向農戶支付租金，農民每戶每年可實現增收900元左右。該項目已經在保安鄉韓集村進行試點，并根據試點情況，逐步推廣至全區經濟薄弱村和低收入農戶，帶動村集體、低收入農戶增收；農業龍頭企業聯想佳沃集團、正大集團等，也有了到宿豫區投資興業的意向。

在對外招商一著不讓的同時，幫扶工作隊還注重向內挖潛。針對掛鉤幫扶單位資金投入分散、幫扶項目體量較小的現象，進一步創新對接協調機制，搭建前后方溝通平臺，按照“區級面上統籌、鄉鎮具體實施”的原則，發揮鄉鎮的主體作用，把掛鉤同一鄉鎮的所有單位召集在一起，共商幫扶大計，凝聚幫扶合力，聚集資金投放，集中力量辦大事。對推進阻力較大的項目，由工作隊邀請相關部門負責人共同會辦，開展聯合調研、聯合部署、聯合督查，以推動項目早建成、早達效。

宿豫區委書記劉海紅說：“市委幫扶工作隊堅持用統籌的理念抓扶貧工作，把政策、資金、資源進一步向富民集聚，加快了脫貧攻堅步伐，促進了扶貧工作與經濟社會發展更好地融合。”