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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)城市歷史文化保護(hù)傳承做出了一系列重要論述。2018年，習(xí)近平總書記在視察廣州市荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊時作出重要指示強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。這既凸顯了城市歷史記憶與鄉(xiāng)愁的保護(hù)在堅定文化自信、增強(qiáng)文化自覺中的關(guān)鍵作用，又強(qiáng)調(diào)了“繡花功夫”作為保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)的原則與方法，為我國開展歷史文化保護(hù)傳承工作，建設(shè)高品質(zhì)城市指明了根本方向。 

一、歷史文化保護(hù)傳承成效顯著 

2021年9印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》高度凝練了我國歷史文化保護(hù)傳承的經(jīng)驗(yàn)，提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的任務(wù)，成為當(dāng)下推動歷史文化保護(hù)傳承的綱領(lǐng)性文件。“始終把保護(hù)放在第一位”作為城鄉(xiāng)建設(shè)的原則，在“系統(tǒng)完整保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實(shí)講好中國故事、中國共產(chǎn)黨故事”的目標(biāo)之下，本著對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，中央的重視和地方的實(shí)踐均取得了顯著的成效，老城市的記憶得到更好的保留，歷史文化遺產(chǎn)作為鄉(xiāng)愁的載體得到更好的保護(hù)與傳承。

保護(hù)對象不斷豐富。截至2022年3月，我國已累計公布了140座國家級歷史文化名城。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑等保護(hù)對象數(shù)量持續(xù)增加，保護(hù)傳承的“基本盤”進(jìn)一步夯實(shí)。隨著歷史文化價值認(rèn)識的深入，保護(hù)對象呈現(xiàn)出體系化、主題性及跨區(qū)域等發(fā)展特征。工業(yè)遺產(chǎn)、線性文化遺產(chǎn)、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、公園景觀、歷史地名等特定對象類型所承載的歷史文化價值愈發(fā)受到重視，與物質(zhì)遺產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的自然山水格局、傳統(tǒng)街巷、古樹名木等歷史環(huán)境要素被進(jìn)一步識別，并成為保護(hù)傳承體系有機(jī)整體的一部分。彰顯紅色文化、農(nóng)業(yè)文化、灌溉文明、貿(mào)易交往等歷史主題，不斷發(fā)現(xiàn)、評估、認(rèn)定更加豐富的主題性歷史文化遺產(chǎn)類型，發(fā)掘和拓展我國歷史文化保護(hù)的對象線索。體系化、主題性的遺產(chǎn)對象往往還伴隨著跨區(qū)域保護(hù)的新趨勢，比如，“絲綢之路”“大運(yùn)河”被正式列入世界遺產(chǎn)名錄證明了我國區(qū)域性遺產(chǎn)保護(hù)的突出成就，古驛道文化遺產(chǎn)、流域文化遺產(chǎn)等保護(hù)探索正在開展，歷史文化跨區(qū)域線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)的形成將更加全面地刻畫出歷史文化的記憶脈絡(luò)，記錄下人們的鄉(xiāng)愁。

制度建設(shè)持續(xù)完善。我國歷史文化保護(hù)傳承的名錄確定、保護(hù)措施等制度性內(nèi)容逐步明晰，在頂層制度的引領(lǐng)下，地方性保護(hù)法規(guī)不斷建構(gòu)完善，搭建起保護(hù)傳承全鏈條的制度框架。如《石家莊市正定古城保護(hù)條例》推動了古城保護(hù)工程的建設(shè)與管理步入規(guī)范化、法制化軌道，不斷完善保護(hù)名錄制度，疏解非古城功能，秉持“修舊如舊、循古向新、產(chǎn)城融合”的理念，把握商業(yè)開發(fā)尺度，挖掘地方文化特色，使城市記憶可見可觸、歷史文化可感可知、百姓家園可商可居。貫徹落實(shí)保護(hù)傳承的要求，各城市在建設(shè)實(shí)踐中及時補(bǔ)齊保護(hù)傳承中的制度短板，如廣州市制定出臺《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》，修訂《廣州市文物管理和歷史文化名城保護(hù)委員會議事規(guī)則》，開展歷史文化保護(hù)傳承全面核查等，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，有效遏制了建設(shè)性破壞行為，在制度上確保歷史文化記憶得以傳承。

創(chuàng)新實(shí)踐亮點(diǎn)紛呈。樹立“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的辯證關(guān)系，是做好城市文化工作創(chuàng)新的核心要求。廣州恩寧路永慶坊采用微改造的“繡花”功夫、南京小西湖歷史街區(qū)精細(xì)化的“小規(guī)模、漸進(jìn)式”微更新探索、青島以“四新經(jīng)濟(jì)”激活里院與洋房、福州上下杭?xì)v史街區(qū)通過古厝修繕融合文化旅游等實(shí)踐，積極釋放出歷史城區(qū)的新活力，成為老百姓喜聞樂見的打卡交往體驗(yàn)場所。老城復(fù)興最終指向的是人民的美好生活，讓高品質(zhì)的現(xiàn)代生活與濃鄉(xiāng)愁的老城風(fēng)情相融合，留住有“煙火氣”的城市記憶，顯現(xiàn)了新時代歷史文化保護(hù)創(chuàng)新實(shí)踐中“人民城市人民建，人民城市為人民”的社會文化成效。城市記憶與鄉(xiāng)愁的數(shù)字化保護(hù)成為新趨勢，北京、廣州、重慶等城市建立城市記憶數(shù)字平臺，讓城市記憶以數(shù)字的方式記錄、整合并轉(zhuǎn)化應(yīng)用。“數(shù)字故宮”、“數(shù)字敦煌”、“數(shù)字鼓浪嶼”等實(shí)踐，致力于將歷史文化與現(xiàn)代科技跨界融合，運(yùn)用數(shù)字化推動歷史文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

二、歷史文化保護(hù)傳承難點(diǎn)猶存

習(xí)近平總書記在上海考察時強(qiáng)調(diào)，文化是城市的靈魂。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈。具體實(shí)踐中，相當(dāng)一部分商業(yè)、文旅項(xiàng)目雖然回應(yīng)了“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”的需求，但缺乏對在地文化的記憶再現(xiàn)。部分地區(qū)對傳統(tǒng)文化膚淺地進(jìn)行包裝作秀以吸引流量，使得真實(shí)的歷史生活場景湮沒在商業(yè)消費(fèi)之中。網(wǎng)紅打卡效應(yīng)的出現(xiàn)有人民群眾喜聞樂見的一面，但布景式消費(fèi)場所在某種意義上切斷了城市文脈的傳承，導(dǎo)致老城區(qū)所具備的場所教育意義喪失。歷史文化保護(hù)傳承需要秉承原真生活優(yōu)先于網(wǎng)紅效應(yīng)的價值理念，讓真實(shí)的有記憶的生活場景得以存續(xù)，在實(shí)踐中仍然存在開發(fā)范式轉(zhuǎn)換、權(quán)責(zé)關(guān)系均衡等難點(diǎn)。

開發(fā)范式有待轉(zhuǎn)換。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)仍囿于新區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與范式，亟待找到老城區(qū)保護(hù)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展新范式。從經(jīng)濟(jì)維度來看，老城區(qū)微更新運(yùn)營的收益遠(yuǎn)低于新區(qū)凈地開發(fā)或舊城推倒重建，缺乏面向市場和社會資金的吸引力，陷入要么大拆大建、要么加速破敗的兩難選擇困境；從社會維度來看，大拆大建的房地產(chǎn)范式同時帶來社會重構(gòu)，加速破敗的放任范式則加劇了老城的社會貧困。因而，歷史保護(hù)導(dǎo)向的城市建設(shè)必須尋找新動能，擺脫市場推倒重建和政府穿衣戴帽等舊路徑依賴，深入探索以“繡花”功夫?qū)嵤┪⒏脑欤瑒訂T社會力量與政府、市場協(xié)作共享的新范式。

權(quán)責(zé)關(guān)系有待均衡。城市歷史文化遺產(chǎn)中仍有大量日常使用的民用建筑，居民對于改善其居住環(huán)境的客觀需求與歷史文化保護(hù)的責(zé)權(quán)利的協(xié)調(diào)矛盾是普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題。居民個人常常面臨著修繕更新許可難、耗時長等問題，嚴(yán)重影響居民主動保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的積極性。政府需要制定相關(guān)政策和救濟(jì)，并提供保護(hù)傳承所需的專業(yè)性“繡花”技術(shù)服務(wù)，同時也要執(zhí)行更有力的處罰問責(zé)，有效遏制歷史文化遺產(chǎn)的建設(shè)性破壞。只有做到保護(hù)傳承、公共環(huán)境與街坊居民生活改善以及社區(qū)發(fā)展的充分兼顧，才能真正形成敬畏歷史、敬畏文化的社會合力。

歷史文化保護(hù)傳承是系統(tǒng)性的治理工程，只有政府、社會、市場聯(lián)動，價值理念與專業(yè)知識融入，共建共享與多元利益兼顧，才能實(shí)現(xiàn)老城市全面煥發(fā)新活力。

三、以“繡花”功夫促進(jìn)老城市新活力

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承涉及普查、評估、保護(hù)、修繕、改造、利用、監(jiān)管、處罰等一系列工作，需要全流程、多部門的統(tǒng)籌和規(guī)劃管理，涉及行政許可、法務(wù)處理、民事協(xié)調(diào)以及技術(shù)支持等復(fù)雜問題，有賴于政府的精細(xì)化治理。“繡花功夫”則是實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化的基本原則，也是城市歷史文化保護(hù)傳承工作的重要方法。“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。這就意味著我們需要以科學(xué)態(tài)度和工匠精神處理“新需求”“舊空間”、“新問題”“舊制度”、“老城市”“新活力”等一系列問題，通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的文化品質(zhì)，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

保護(hù)優(yōu)先的“繡花”原則

在“樹立文化自信與建設(shè)文化強(qiáng)國”目標(biāo)的引領(lǐng)下，保護(hù)、保存、展出本國領(lǐng)土中的文化與自然遺產(chǎn)并把它完整地傳承給后代是國家義不容辭的職責(zé)。堅定歷史文化保護(hù)傳承作為城市規(guī)劃建設(shè)的首要原則，在城市治理中貫徹保護(hù)優(yōu)先的思維，并進(jìn)一步以繡花功夫修復(fù)已破壞的歷史文化風(fēng)貌。如2021年7月申遺成功的泉州，保護(hù)文化遺產(chǎn)為先理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)始終，城鄉(xiāng)建設(shè)為文化遺產(chǎn)保護(hù)“讓路”，為世界留下了活著的宋元古城；紹興和閬中除了嚴(yán)格執(zhí)行歷史城區(qū)的新建建筑高度控制外，還著力對既有建筑進(jìn)行整治，在古城范圍內(nèi)進(jìn)行“削樓”，即通過降層或拆除高層建筑恢復(fù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌的“顯山露水”。

評估監(jiān)督的“繡花”程序

有必要建立制度化的“文化遺產(chǎn)評估”并作為城市規(guī)劃建設(shè)的必要程序，推動“文化遺產(chǎn)評估”納入城市體檢，整體性、周期性評估歷史文化保護(hù)傳承的風(fēng)險隱患與保護(hù)成效。歷史文化遺產(chǎn)評估應(yīng)作為專項(xiàng)程序納入歷史文化街區(qū)以及具有傳統(tǒng)風(fēng)貌價值的老舊城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理全過程。面對老城市復(fù)雜的、價值多元的建成環(huán)境，屬地基層管理是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的第一線，加強(qiáng)精細(xì)化的歷史文化遺產(chǎn)日常巡查和保護(hù)的職責(zé)是“繡花”原則的要求。要完善“繡花功夫”的建設(shè)管理機(jī)制，形成針對不同部門的“繡花手冊”，做好項(xiàng)目跨部門協(xié)同，建立多部門之間及時有效的信息反饋渠道。鼓勵在地化、社區(qū)化的保護(hù)監(jiān)督，如新聞媒體、文保愛好者、社區(qū)規(guī)劃師、公益組織以及在地的居民，發(fā)揮“街道的眼睛”作用，織密歷史文化遺產(chǎn)的守護(hù)網(wǎng)。

長效運(yùn)維的“繡花”支持

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的“繡花”治理需要長時間、大投入，國家與省級層面有必要對財政困難地區(qū)提供保護(hù)利用專項(xiàng)資金支持，地方層面應(yīng)建立新區(qū)開發(fā)反哺舊城保護(hù)的“輸血”機(jī)制。如南京、紹興針對古城保護(hù)資金的缺口，將新區(qū)收益按一定比例轉(zhuǎn)移到老城保護(hù)，從而為新舊融合發(fā)展提供機(jī)遇。

在市場側(cè)，應(yīng)對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用給予金融支持，在借貸上放寬約束并給予優(yōu)惠，促進(jìn)市場對老房子品質(zhì)提升、業(yè)態(tài)提升的資金投入，建立符合地域情況的“造血”機(jī)制。合理分擔(dān)保護(hù)公、私責(zé)任，落實(shí)歷史文化保護(hù)傳承的補(bǔ)償、補(bǔ)助，并在資金、技術(shù)等多方面提供必要的救濟(jì)，積極調(diào)動專業(yè)機(jī)構(gòu)提供建筑修繕、活化利用等方面的“繡花”技術(shù)支持。

此外，國家與省級層面還應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動跨行政區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)作，建立區(qū)域共享的保護(hù)利用專家、志愿者人才庫。

活化利用的“繡花”創(chuàng)新

歷史文化遺產(chǎn)活化利用的“繡花”創(chuàng)新，需要促進(jìn)保護(hù)傳承活化與日常生活、技術(shù)進(jìn)步相融合，培育新時代的城市公共審美和生活方式。廈門、廣州等地在歷史文化街區(qū)倡導(dǎo)在地居民參與的共同締造；江西發(fā)起“重見永新”古城再生計劃，以設(shè)計引領(lǐng)和運(yùn)營思維將文化、藝術(shù)融入到古城保護(hù)更新中；上海通過協(xié)商促進(jìn)私有歷史建筑開放或提供城市可共享空間，促進(jìn)歷史建筑的“可閱讀”，就是以文化引領(lǐng)的方式“繡出”滿足人民群眾的美好生活的城市新亮點(diǎn)。

科技為構(gòu)筑老城市高品質(zhì)活力提供了廣闊的前景，許多領(lǐng)域可通過數(shù)字技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)活力。在停車、能源充電設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等生活場景上，數(shù)字技術(shù)推動著歷史地段“繡花”式服務(wù)模式的創(chuàng)新。如北京、上海推動歷史文化街區(qū)、歷史建筑的智慧監(jiān)測，數(shù)字技術(shù)提升著歷史保護(hù)傳承的精細(xì)治理水平；游戲、動漫、音樂、短視頻等方式媒介傳播，數(shù)字技術(shù)讓城市的記憶與鄉(xiāng)愁有了更多元的體驗(yàn)途徑。文化遺產(chǎn)價值需要當(dāng)代人智慧深刻的領(lǐng)悟、與時俱進(jìn)的創(chuàng)新，將“遺產(chǎn)價值”轉(zhuǎn)化為綜合發(fā)展效益，讓歷史文化遺產(chǎn)講好過去、現(xiàn)在、未來的“中國故事”，實(shí)現(xiàn)國家城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中的文化引領(lǐng)。

                                                                                                                文章來源光明網(wǎng) 作者：王世福）、易智康、練東鑫